十政环[2006]89号
局属各单位：
为贯彻落实市委、市政府开展“五五”普法教育，推进依法治市工作精神，结合我局实际情况，并经局办公会讨论通过，特制定《十堰市环保局开展“五五”普法推进依法治理工作规划》，现印发给你们，请按规划内容和要求，结合本部门、本单位工作实际认真加以落实，并注意不断总结经验，推动全局的普法学习工作的不断深入，促进环保工作再上新台阶。
一、指导思想、主要目标和工作原则：
指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照依法治国基本方略的总体要求，紧紧围绕我市国民经济和社会发展“十一五”规划确定的目标以及环境保护的各项目标，坚持普法与依法治理相结合，法制教育与社会主义荣辱观教育相结合，深入开展普法依法治理工作，不断提高广大公民的法律素质和全社会的法治化水平，为构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会营造良好的法制环境。坚持立党为公、执政为民，坚持以人为本和全面、协调、可持续的发展观，全面贯彻落实依法治国基本方略，提高环境保护系统领导干部和工作人员依法行政的观念和能力，创新管理方式，提高环境保护行政管理效能，切实维护公民、法人和其他组织的环境合法权益，努力建设资源节约型、环境友好型社会，促进环境保护事业健康发展。
主要目标：为适应广大人民群众对环保法律知识的现实要求，通过深入扎实的法制宣传教育和依法治理实践，进一步提高全民环保法律意识和法律素质；进一步增强公务员社会主义法制观念，提高依法行政能力和水平；进一步增强各级政府和社会组织依法治理的自觉性，提高依法管理和服务社会的水平。
工作原则：坚持服务党和政府工作大局的原则。紧紧围绕党和政府工作大局和我市国民经济和社会发展“十一五”规划，加强环境保护工作，服务经济建设，服务维护社会政治稳定，服务构建社会主义和谐社会，服务科学发展观的贯彻落实。
坚持法制宣传教育与法制实践相结合的原则。坚持学法与用法相结合，法治与德治相结合，增强普法与依法治理的活力。加强对法制宣传教育工作考核评估，注重工作实效。
坚持服务群众的原则。从群众实际需要出发开展法制宣传教育，着力解决群众关心的热点、难点的环境问题，在服务中教育群众宣传内容力求与群众生产生活密切相关，宣传手段喜闻乐见。
二、主要任务
（一）深入开展法制宣传教育，不断树立社会主义法治理念
1、深入学习宣传宪法。宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程。深入学习宣传宪法，是法制宣传教育的基础、根本和重点工作。大力开展以宪法为核心的公民基本权利义务教育、守法与法律权威教育，努力提高公民特别是各级领导干部和国家公务员的宪法意识，使宪法家喻户晓，深入人心。学习宣传党和政府关于民主法制建设的理论、方针和政策，促进党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一；学习宣传国家基本法律制度和国家的有机统一；学习宣传国家基本法律制度和国家安全法律法规知识，培育民主法制观念、爱国意识和国家安全统一意识，促进公民依法行使权力和履行义务。
2、深入学习宣传与群众生产生活密切相关的环境保护法律法规。
3、深入学习宣传维护社会和谐稳定、促进社会公平正义的相关法律法规。深入开展以“学法律、讲权力、讲义务、讲责任”为主要内容的公民法制宣传教育，促进公民依法行使权利、履行义务。加强依法维权、依法信访宣传教育，引导公民依法表达利益诉求，依法解决矛盾纠纷。开展治安和刑事法律法规宣传教育，预防和减少违法犯罪。加强法律权威和司法公正教育，促进社会公平正义。
4、组织开展环境法制宣传教育主题活动，在各行各业掀起学法用法的热潮。
开展“法律进机关”活动，提高依法管理和服务社会水平。把环境法律作为机关学习的重要内容，做到有计划、有安排、有落实、有检查；充分利用机关学习园地、网络等阵地，建设机关法制学习资料信息平台，为公务员学法提供条件；建立和落实公务员学法制度，逐步实现法律知识考试考核工作规范化；健全行政执法责任制度，把依法行政水平和效果作为工作考核内容；积极开展面向社会的法制宣传教育，把法制宣传教育融入管理和服务全过程。
开展“法律进学校”活动，推进青少年学生环境法律素质教育。发挥第一课堂的主渠道作用，坚持品德教育与法制教育并重，将法制教育列入课程；积极开展法制教育师资培训。
开展“法律进企业”活动，促进企业遵守环境保护法律、法规，依法经营、诚信经营。围绕企业生产经营和改革发展，开展多种形式的法制教育和法制培训，提高企业经营管理人员和广大职工环境法律素质；深入开展依法治企活动，促进企业建立健全环境保护各项规章制度，完善和规范企业运行机制，提高企业依法经营和管理水平；坚持法制教育与诚信教育相结合，开展争创诚信守法企业活动，促进现代化企业制度的建立。
做好“12.4”全国法制宣传日和“6.5”世界环境日宣传教育活动，充分利用环保世纪行、环保专项行动、报纸专栏、电视专题、环境保护论坛、行风热线等多种形式，加强普法和法制宣传，增强全社会尊重法律的观念和环境意识，积极引导公民、法人和其它组织依法维护自身环境权益和遵守环境保护法规，逐步形成法治社会良好的社会氛围。
（二）坚持普法与法治实践相结合，大力推进依法治理工作。
全面推进依法行政，努力建设法制政府
认真贯彻《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，促进法制政府建设。严格依法行政，环境保护法律、法规、规章和标准得到全面实施，环境监督管理进一步加强，环境违法行为得到及时纠正、制裁，公民、法人和其他组织合法的环境权益得到切实保护。环境行政执法程序得到遵守，环境行政执法行为得到规范。建立健全行政处罚、行政许可、行政强制、行政审批、行政征收等行政执法案卷管理审查制度。
建立健全科学民主决策机制，提高环保行政决策的科学化、民主化、法制化。积极研究界定环境保护的行政决策权，完善内部决策规划、程序、监督制度和机制，按照“谁决策、谁负责”的原则，建立、健全决策责任追究制度和公众参与、专家论证、领导决策相结合的行政决策机制。逐步建立科学化、民主化、规范化的环境保护决策机制和制度体系。
全面推行政务公开，提高政府行为的透明度。环境保护部门及其工作人员的一切行政行为都必须符合法律规范，切实做到依法办事。创建多方式、多渠道的政务公开平台，及时便捷地把环境保护决策程序、服务方式、办事途径向社会公布，自觉接受人民群众监督，进一步提高政府办事效率和服务水平。
三、对象和要求
（一）加强领导干部法制宣传教育，着力提高依法执政能力。领导干部要带头学法用法，树立在宪法和法律范围内活动的观念，树立国家一切权力属于人民的观念，树立尊重和保障人权的观念；提高依法管理经济和社会事务的能力，规范决策、管理和服务行为。大力推进领导干部法制教育制度化、规范化、继续坚持和完善党委（党组）理论学习中心组集体学法制度、领导干部法制讲座制度和年度法制知识考试考核制度。
（二）加强公务员法制宣传教育，着力提高依法行政和公正司法能力。深入开展《公务员法》宣传教育，提高公务员依法管理和服务社会的水平。培养公务员树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念。司法和行政执法人员要提高依法行使公共权力的能力，严格执法、公正执法和文明执法。继续推进公务员年度法制培训和考试工作，严格实行普法合格证制度，并将其作为公务员年度考核的重要内容。
（三）加强企业经营管理人员环境法制宣传教育，着力提高依法经营、依法管理能力。引导企业经营管理人员树立保护环境、诚信守法、依法经营、依法维权的观念，把遵守环境保护法律法规作为考核企业经营管理人员的重要依据。加强个体、私营等非公有制企业经营管理人员的环境法制宣传教育。
四、实施步骤和工作安排
本规划从2006年开始实施，到2010年结束。共分三个阶段：
宣传发动阶段：2006年做好宣传发动工作。在总结“四五”普法工作经验的基础上，结合本单位的实际制定普法规划，进行动员部署等基础工作。
组织实施阶段：2007年至2010年，依据本规划确定的目标、任务和要求，结合我市环境保护工作实际，每年制定工作计划，突出年度工作重点，做到部署及时、措施有效、指导有力、督促到位，确保“五五”普法依法治理工作规划全面贯彻落实。
检查验收阶段：2010年组织对“五五”普法依法治理规划的实施情况进行总结验收。总结普法工作经验、教训，由局普法工作领导小组对各部门，各单位的普法工作进行验收，总结表彰一批先进单位和先进个人，为下一个五年普法工作打下基础。
四、保障措施。
加强组织领导。各单位、各部门要把“五五”普法和依法治理工作摆到民主与法制建设的重要日程，要把普法和依法治理工作作为一项长期的战略任务来抓。局决定成立“五五”普法工作领导小组，组长由吴成昌局长担任，副组长由其他局领导担任，成员由各部门的主要领导担任，“五五”普法工作领导小组办公室设在局监督管理与法制科。
二00六年十二月二十七日